内部审查与程序正义：市场监管部门监督的关键
一、引言
在现代法治社会中，市场监管部门的职责和权力日益重要，它们肩负着维护市场秩序、保护消费者权益以及促进公平竞争的重任。然而，权力的行使必须受到有效的制约和监督，以确保公正执法和行政行为的合法性。内部审查作为市场监管部门自我约束的重要手段之一，扮演着至关重要的角色。它不仅有助于提升工作效率和决策质量，更能保障程序正义的实现，从而增强公众对监管机构的信任和对法律的尊重。
二、内部审查的概念与意义
（一）内部审查的概念
内部审查是指由机关企事业单位内部设立的专门机构或人员，对其自身的决策、行为和工作进行系统的检查、评估和改进的过程。在市场监管领域，内部审查主要包括对执法过程、案件处理、政策执行等方面的监督检查。
（二）内部审查的意义
- 确保依法行政：通过内部审查，可以及时发现并纠正违法违规的行为，保证市场监管部门始终在法定权限内行使职权，避免滥用权力。
- 提高工作效能：内部审查有助于优化工作流程，减少冗余环节，提高办事效率，使监管资源得到更合理的配置和使用。
- 强化责任意识：内部审查要求工作人员对自己的行为负责，增强了他们的责任心和服务意识，有利于形成严谨的工作作风。
- 增进透明度：内部审查的结果通常公开或者向特定对象报告，这有助于增加监管工作的透明度，接受社会的监督。
- 维护程序正义：内部审查关注的是整个执法过程中的合法性和正当性，这对于维护当事人的合法权益和社会公共利益至关重要。
三、程序正义的基本原则
（一）程序正义的原则
程序正义是现代法治的核心价值，其基本原则包括： 1. 中立性：裁判者应当保持中立，不偏袒任何一方当事人。 2. 平等对待：所有当事人在诉讼过程中应享有平等的权利和机会。 3. 合理期限：程序应当在合理的时间内完成，不得无故拖延。 4. 参与性：当事人有权充分表达自己的意见和证据，参与审判过程。 5. 可预测性：法律规定应当明确、稳定，以便当事人能够事先预知可能的结果。 6. 救济途径：当权利受到侵害时，当事人有获得有效救济的渠道。
（二）内部审查如何体现程序正义
- 规范执法行为：内部审查通过对执法记录、案卷材料的核查，确保执法人员严格按照法律规定的方式和时间进行调查取证、作出决定等。
- 保障听证权利：在重大行政处罚或其他影响重大的案件中，内部审查可以确保行政机关提供充分的听证机会，让当事人有机会陈述事实和理由。
- 加强信息公开：内部审查推动监管部门主动公开执法信息，如处罚依据、标准、结果等，使执法活动更加透明，符合程序正义的可预测性原则。
- 完善申诉机制：市场监管部门应当建立完善的投诉举报制度，并通过内部审查加强对这些线索的处理，为受害人提供有效的救济途径。
四、典型案例分析
（一）某地市场监管局涉嫌不当执法被内部审计曝光
在某地的市场监管活动中，一家企业因违反广告法规定而被立案查处。但在执法过程中，该局未给予企业足够的陈述申辩机会，且存在执法程序上的瑕疵。这些问题最终在一次例行的内部审计中被揭露出来，导致案件重新审理，并对涉事执法人员进行了相应的纪律处分。
（二）总结与启示
这个案例表明，即使是在行政执法过程中，也必须严格遵守法律规定的程序，保障当事人的合法权益。同时，这也体现了内部审查的重要作用——及时发现问题，纠正错误，以保障程序正义的实现。
五、结论
内部审查不仅是市场监管部门自我纠错的有效工具，也是保障程序正义不可或缺的一环。通过内部审查，市场监管部门可以更好地履行其职责，确保依法行政，提高工作效率，增强公信力。在未来，随着法治建设的不断深入，内部审查将愈发规范化、科学化，成为市场监管体系中的关键组成部分，为实现程序正义提供坚实的基础。