在经济全球化和市场竞争日益激烈的背景下，优化营商环境成为各国各地区提升竞争力、实现可持续发展的关键举措。市场监管总局印发的《市场监管部门优化营商环境重点举措(2024 年版)》，为我国市场监管领域的发展指明了方向，为推动高质量发展、推进中国式现代化建设注入了强大动力。

　　一、完善制度规则，筑牢营商环境法治根基

　　法治是最好的营商环境。市场监管部门加快完善市场监管领域制度规则，注重顶层设计与立法先行，强化系统思维、改革思维和底线思维。在登记管理制度规则方面，深化注册资本认缴登记制度改革，推动出台公司登记管理实施办法，规范企业名称登记管理，强化知名企业名称预防性保护机制，为企业登记注册提供更加明确的规范。在公平竞争制度规则方面，推动出台配套制度，制定反垄断指南和审查指引，为市场竞争营造公平公正的环境。在市场秩序制度规则方面，修订相关法律法规，出台涉企收费违法违规行为处理办法，规范市场秩序，减轻企业负担。在 “三品一特” 制度规则方面，推动法律法规修订和部门规章制定，加强对产品质量、药品、认证认可、特种设备等领域的监管。

　　二、优化准入退出环境，激发市场主体活力

　　建设全国统一大市场，需要构建全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源畅通流动。市场监管部门持续推进市场准入退出规范化、便利化改革，提升登记注册规范化便利化水平，研究出台经营主体登记事项规范管理规定，推进经营主体登记备案事项规范化，明确对非许可经营事项的行为不予处罚，优化食品经营连锁企业准入流程，压实企业主体责任。推广电子营业执照应用，拓展其在市场监管业务和涉企高频服务领域的应用，不得违规收费，推进 “一企一照一码”。完善市场退出制度，强化企业依法注销的责任和意识，持续更新完善《企业注销指引》，建立多部门协同工作机制，推动企业注销 “一件事” 高效办，落实强制注销公司登记有关规章，强化企业破产与变更、注销登记的有机衔接。防范和打击虚假登记，完善实名登记机制，规范中介机构行为，严厉打击虚假登记注册行为。

　　三、维护公平竞争环境，创造良好市场生态

　　强化竞争政策基础地位，完善公平竞争制度机制，对各类所有制企业一视同仁。健全公平竞争制度机制，发挥国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室作用，深化市场竞争状况评估，加大典型违法案件查处力度。加强反垄断监管执法，开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动，推进民生领域反垄断执法专项行动，加强经营者集中反垄断监管，全面落实反垄断 “三书一函” 制度。

　　四、严格规范市场秩序，保护企业和消费者权益

　　良好的市场秩序是优质营商环境的核心内容。全面深入推进信用风险分类管理和 “双随机、一公开” 监管，实施通用型企业信用风险分类指标体系，建立个体工商户信用风险分类管理制度，拓展信用风险分类管理应用场景，减少对企业正常生产经营活动的干扰。促进平台经济有序发展，完善制度规则，强化标准化建设，开展专项行动，建立合规常态化推进机制，探索向平台企业开放信用监管数据。促进广告行业持续健康发展，完善广告监测机制，开展服务能力提升行动，加强对广告新业态的研究。做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息公示工作，对隐瞒真实情况、弄虚作假的企业予以处罚。提高智慧监管能力，创新监管方式，优化抽样工作，升级优化信息系统和监管平台，运用新技术为监管赋能。

　　五、推进严格规范公正文明执法，提升执法公信力

　　坚持依法行政，严格规范公正文明执法。强化民生重点领域严格执法，加大对危害公共安全、制假售假、侵权假冒等行为的打击力度，加大知识产权保护力度，强化行刑衔接。进一步完善行政执法裁量权基准，指导地方完善行政处罚裁量权基准，避免 “小过重罚”“类案不同罚”。强化公正文明执法，出台首违不罚和轻微免罚清单，坚持宽严相济。坚持依法执法，严格落实行政处罚案件审核制度，发挥法律顾问作用，规范执法行为，出台电子数据取证暂行规定，落实行政执法过错责任制，推行合规管理机制，完善行政指导法律制度。依法规制职业索赔行为，发挥惩罚性赔偿的社会监督作用，惩治利用投诉举报牟取不正当利益的行为。

　　六、强化质量支撑和标准引领，激发企业创新活力

　　质量基础设施是优化营商环境的重要技术支撑。系统推进质量强企强链强县(区、镇)，遴选领军企业，启动标志性项目，培育质量强县、强区、强镇，创新质量激励政策，开展 “一站式服务”，出台质量融资增信制度。强化标准引领作用，推进标准提升，规范地方标准的制定和应用，纠正利用隐性壁垒实施地方保护行为。深化计量和认证认可服务，推进计量器具型式批准制度改革，开展 “计量服务中小企业行” 活动，推动建立企业计量能力自我声明制度，完善认证认可检验检测体系，开展小微企业和个体工商户质量管理体系认证提升行动。

　　七、筑牢安全底线，为营商环境提供坚实保障

　　安全是优化营商环境的基石。健全食品安全风险防控体系，发挥食品安全综合协调机制作用，出台加强食品安全风险预警防控指导意见，修订 “两个责任” 2.0 版，建立食品企业 “吹哨人” 制度，开展校园食品安全排查整治专项行动。严防严管药品安全风险，深入开展药品安全巩固提升行动，加强高风险产品监管和网络销售监管。强化工业产品质量安全源头治理，实施生产许可证管理和强制性产品认证管理，加强缺陷召回力度。强化特种设备安全责任落实，研究制定指导意见，加强检验检测机构规范管理。

　　八、提升营商环境国际化水平，打造投资热土

　　坚定不移推进高水平对外开放，优化外商投资企业登记管理，持续推动完善登记管理制度，优化登记流程。充分发挥自贸试验区的改革高地作用，探索推出有含金量的措施，推动制度型改革开放。深化竞争领域制度型开放，积极参与全球竞争治理，推进企业境外反垄断应诉指导工作。发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障作用，支持外商投资企业参与标准制定工作，推进重要标准国际突破。加快推进我国认证认可高水平对外开放，健全国际合作格局，推动证书和报告国外采信。

　　九、持续优化政务服务，提升企业和群众满意度

　　优化政务服务是优化营商环境的必然要求。大力推进 “高效办成一件事”，落实实施意见，高效办理企业信息变更、开办餐饮店等 “一件事”，拓展推进企业迁移登记等 “一件事”。支持引导经营主体高质量发展，开展个体工商户分型分类精准帮扶、信用提升三年行动等活动，加强涉企违规收费治理，加大商业秘密保护力度。持续加强行风建设，深化拓展行风建设创新举措，提升市场监管部门履职能力和水平，开展行风建设优秀实践案例遴选。

　　十、保障要求，确保重点举措落地见效

　　优化营商环境需要加强组织领导，健全经营主体诉求反映机制和研究解决机制，实施 “三书一函” 制度，鼓励各地探索创新。各地市场监管部门要将优化营商环境建设作为 “一把手” 工程，完善领导机制，创新制度举措。健全常态化沟通交流机制，完善问题反映机制，建立专家库、监督员和工作联系点，强化基础理论和实践研究。加强调查研究，解决重点难点问题，落实分办转办督办机制，加强信息化保障，落实舆情处置机制。在市场监管优化营商环境领域推广实施 “三书一函” 制度，责令整改到位。鼓励地方结合实际探索创新，积累可复制可推广的经验做法。

　　总之，《市场监管部门优化营商环境重点举措(2024 年版)》的出台，为我国市场监管领域的优化营商环境工作提供了全面、系统的指导。各级市场监管部门应认真贯彻落实，加强组织领导，创新工作机制，推动市场监管领域营商环境迈上新台阶，为我国经济高质量发展和中国式现代化建设做出更大贡献。