深入解读：扣押措施在市场监管行政处罚程序中的规范化
一、引言
扣押措施是市场监管部门在执法过程中常用的一种手段，旨在保护公共利益和维护市场秩序。然而，由于其涉及行政强制执行权力的行使，必须严格依法进行，以保障当事人的合法权益。本文将围绕扣押措施的适用条件、实施程序以及救济途径等方面进行分析，并结合具体案例对相关法律规定进行说明。
二、扣押措施的适用条件
根据我国《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第二十四条规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单”。因此，市场监管部门只有在符合以下条件时才能采取扣押措施：
- 证据保全：为防止证据损毁或者难以取得，需要对涉案物品进行封存或扣留；
- 制止违法行为：为了及时停止正在实施的违法活动而采取必要的控制措施；
- 避免危害发生：当存在可能造成人身伤害的危险产品或其他安全隐患时，需对其予以控制；
- 控制危险扩大：对于已经造成的损害后果，需要通过扣押与事故有关的物品来防止事态进一步恶化；
- 其他法定情形：如法律法规明确授权的其他情况等。
三、扣押措施的实施程序
扣押措施的实施应遵循严格的法定程序，主要包括以下几个步骤：
- 立案调查：市场监管部门接到举报或发现违法行为后，应先进行初步调查，确定是否需要采取扣押措施；
- 报批手续：执法人员认为有足够理由申请扣押时，须向本单位负责人报告并经批准；
- 送达文书：实施扣押前，应向当事人送达书面通知，告知其享有陈述申辩的权利；
- 现场检查：在进行实地检查时，应由两名以上执法人员共同执行，并出示执法证件；
- 制作笔录：详细记录整个过程，包括时间地点人物事件经过及结果等内容；
- 填写清单：清点被扣押物品的数量种类特征等信息，并由当事人在场核对签字确认；
- 保存保管：妥善保管被扣押财物，确保其安全完整，不得使用、损毁或者擅自处理；
- 解除扣押：案件处理完毕后，应及时退还扣押物品，并对无法退还的情形给予合理补偿。
四、扣押措施的救济途径
如果当事人对扣押行为不服，可以通过以下方式寻求救济：
- 行政复议：向上一级主管部门提出行政复议申请；
- 行政诉讼：直接提起行政诉讼，请求法院判决撤销或变更扣押决定；
- 国家赔偿：因扣押行为给当事人造成损失的，可要求行政主体承担赔偿责任。
五、案例分析
【案例】某市市场监管局在一次食品安全抽检中发现某食品厂生产的罐头食品中添加了禁止使用的添加剂。执法人员随即对该工厂进行了突击检查，并依据《食品安全法》的相关规定采取了扣押措施。
在这个案例中，市场监管局是在发现了违法行为的基础上，为了收集证据和对涉案产品进行控制而采取了相应的行动。同时，他们在实施扣押的过程中也遵守了法定程序，例如事先通知企业、两人以上共同执法、制作现场检查笔录等。最终，该食品厂因违反法律规定而被处罚款，并被责令停产整顿。
六、结论
综上所述，扣押措施作为市场监管部门的重要执法工具之一，其规范化运作不仅有利于打击各类违法违规行为，也有助于保护当事人的权益和社会公众的安全健康。在实际操作中，执法人员应当严格遵守法律规定，按照法定程序进行每一项工作，以确保公平正义得以实现。同时，对于被采取扣押措施的企业或个人来说，也应该了解自己的权利和救济渠道，以便在受到不公正待遇时有合理的申诉途径。