在法律的天平上，行政处罚犹如一把利剑，旨在维护社会秩序、规范市场行为。而吊销营业执照作为一种较为严厉的行政处罚措施，在《行政处罚法》中有着重要的地位和作用。

　　2021 年修订的《行政处罚法》为了更好地衔接《中华人民共和国行政许可法》第三十九条的规定，对相关表述进行了调整。此次修订取消了 “吊销执照” 和 “吊销许可证” 的表述，将其整合为 “吊销许可证件”。这一调整并非意味着吊销营业执照不再属于行政处罚，相反，它被归入 “吊销许可证件” 这一范畴，且范围更广，其行政处罚的性质依然未变。

　　吊销营业执照之所以被认定为行政处罚，有着多方面的原因。首先，营业执照是企业合法经营的凭证，是企业在市场经济中开展活动的 “通行证”。企业通过合法注册登记获得营业执照，从而获得了进入市场、从事经营活动的资格。而当企业出现严重违法违规行为时，行政机关依法吊销其营业执照，实际上是剥夺了企业继续从事经营活动的权利。这一行为直接对企业的生存和发展产生重大影响，具有明显的制裁性。例如，在一些食品生产企业中，如果存在严重的食品安全问题，如生产假冒伪劣食品、使用不合格原料等，行政机关为了保护公众的生命健康安全，维护市场秩序，就可能会吊销该企业的营业执照。这种处罚措施不仅对违法企业起到了惩戒作用，也向其他企业传递了一个强烈的信号，即必须严格遵守法律法规，确保产品质量和经营活动的合法性。

　　其次，吊销营业执照具有行政处罚的典型特征。行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予的制裁。吊销营业执照是行政机关针对企业的违法违规行为作出的决定，其目的是为了纠正违法行为，维护公共利益。同时，吊销营业执照的实施必须遵循法定程序，行政机关在作出决定之前，需要进行充分的调查取证，给予企业陈述、申辩的机会，确保处罚的合法性和公正性。这与行政处罚的程序要求相一致。

　　再者，从法律效果来看，吊销营业执照对企业的影响是巨大的。企业一旦被吊销营业执照，就意味着其不能再继续从事经营活动，将面临着清算、解散等后果。这不仅会导致企业的经济利益受损，还可能影响到企业员工的就业、债权人的利益等。这种严厉的法律后果充分体现了吊销营业执照作为行政处罚的威慑力。

　　然而，在实施吊销营业执照这一行政处罚措施时，行政机关也应当谨慎行使权力。一方面，要确保违法事实清楚、证据确凿。不能仅凭主观臆断或片面的证据就作出吊销营业执照的决定，必须经过严格的调查核实，确保企业的违法违规行为达到了应当被吊销营业执照的程度。另一方面，要充分考虑企业的实际情况和社会影响。对于一些因一时疏忽或非故意违法行为而面临吊销营业执照处罚的企业，可以给予其一定的整改机会，引导企业积极改正错误，避免因过度处罚而对企业和社会造成不必要的损失。

　　总之，吊销营业执照在《行政处罚法》中仍然属于行政处罚，它是行政机关维护市场秩序、保护公共利益的重要手段。在实际运用中，行政机关应当严格依法行使权力，确保处罚的合法性、公正性和合理性，以实现法律效果与社会效果的有机统一。