党的二十届三中全会为完善中国特色社会主义法治体系、深入推进依法行政指明了方向,提出深化行政执法体制改革,完善基层综合执法体制机制,健全行政执法监督体制机制。这一重要举措对于加快法治政府建设、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家具有重大意义。
行政执法作为行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式,其严明程度关乎政府职能的全面正确履行。当前,行政执法体制和执法监督仍存在一些薄弱环节,如体制不完善、不作为乱作为现象存在、监督力量薄弱、争议解决机制不畅、部分执法人员依法行政意识不强等。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我们必须坚持问题导向,加快行政执法体制改革。
首先,完善基层综合执法体制至关重要。行政执法体制决定着执法机关的权限划分和相互关系。完善基层综合执法体制,能节约执法资源、提升执法效率和增强执法实效。党的十八大以来,全国各地综合行政执法体制改革稳步推进。新时代新征程,我们要在前期改革基础上,继续深化改革,减少行政执法层级,加强基层执法力量,整合执法主体,推进综合执法和联合执法,理顺关系,提高执法效能。
其次,健全行政执法监督体制机制是关键。严格规范公正文明执法是依法行政的重要内容。我们要明确裁量基准的法律性质、制定主体和程序,确保内容不违反上位法,平衡裁量基准与个案正义,推动行政执法标准跨区域衔接。建立科学合理的执法评价体系,加强制度建设,明确执法责任,杜绝利益性、牟利性执法。同时,要直面执法顽疾,明确监督内容和标准,规范监督环节和流程,综合运用多种方式开展经常性监督,构建完备的监督制度框架和系统的监督网络体系,发挥监督合力。
推动行政执法监督数字化建设是时代要求。科技革命和产业变革促使执法方式转变,科技执法、智慧执法不断涌现。行政执法监督必须与时俱进,利用数字技术丰富监督手段和方式,打破 “信息孤岛”,收集执法信息,提升监督效能,实现从侧重事后督导向全流程监督的转型。
畅通矛盾预防化解渠道是当务之急。行政执法引发的争议居多,健全多元争议解决机制是关键。要发挥行政复议主渠道作用,贯彻司法最终原则,保障行政诉讼制度有效运行,推进行政诉讼管辖体制机制改革。同时,发挥行政调解、行政裁决等机制作用,正确定位信访制度。
紧紧抓住行政执法领域领导干部这个 “关键少数” 不可或缺。领导干部要提高运用法治思维和方式的能力,做尊法、学法、守法、用法的模范。要在干部培训、选人、管人、作风建设等方面下功夫,提高领导干部的法治素养。
深化行政执法体制改革是时代赋予我们的重要使命。我们要以党的二十届三中全会精神为指引,完善基层综合执法体制,健全监督体制机制,推动数字化建设,畅通矛盾预防化解渠道,抓住领导干部这个关键,为加快法治政府建设、全面建设社会主义现代化国家贡献力量。只有不断推进行政执法体制改革,才能确保行政执法严明公正,完善中国特色社会主义法治体系,实现国家治理体系和治理能力现代化。