在我国的法律体系中，地方性法规在行政处罚的设定方面扮演着重要的角色。它既要满足地方治理的实际需求，又要在法律的框架内进行，以确保公正、合理地实施行政处罚，维护社会秩序和公民权益。

　　首先，从设定权限来看，地方性法规有着明确的边界。一方面，地方性法规不能设定限制人身自由和吊销企业营业执照的行政处罚。这是基于对公民基本权利的保护和维护市场经济秩序的考虑。限制人身自由是对公民权利的重大限制，必须由国家法律来统一规定，以确保其合法性和公正性。而吊销企业营业执照涉及到企业的生存发展，对市场经济影响重大，也需要在更高层面的法律和行政法规中进行规范。另一方面，在法律、行政法规未对违法行为作出行政处罚规定时，地方性法规可以补充设定除上述两项外的行政处罚。这为地方治理提供了一定的灵活性，使地方能够根据本地的实际情况，对一些特定的违法行为进行有效的规制。

　　其次，设定要求也十分严格。地方性法规的设定必须遵循法律，不能与宪法、法律、行政法规相抵触。这是维护国家法律统一和权威的重要保障。宪法是国家的根本大法，法律和行政法规是全国范围内普遍适用的规范，地方性法规作为地方立法，必须在其框架内进行，确保法律体系的协调一致。同时，在设定行政处罚时，应通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。这一程序要求体现了民主立法的原则，确保行政处罚的设定能够充分反映社会各方的利益诉求，提高立法的科学性和合理性。

　　地方性法规设定行政处罚的立法目的至关重要。其旨在规范行政处罚的设定和实施，保障行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益。行政处罚是行政机关维护社会秩序的重要手段，但如果设定不当，可能会对公民和企业的合法权益造成损害。因此，地方性法规在设定行政处罚时，必须充分考虑到各方利益的平衡。一方面，要确保行政机关有足够的权力来打击违法行为，维护公共利益和社会秩序;另一方面，也要保护公民、法人和其他组织的合法权益，避免行政处罚的滥用。

　　例如，在环境保护领域，地方可以根据本地的实际情况，通过地方性法规设定一些行政处罚措施，以督促企业和个人遵守环保法规。但在设定过程中，必须严格遵循法律规定，不能超越权限，同时要广泛听取社会各界的意见，确保行政处罚的合理性和可行性。

　　总之，地方性法规在设定行政处罚时，必须在设定权限、设定要求和立法目的等方面严格遵循法律规定，充分发挥地方立法的灵活性和针对性，实现行政处罚的科学设定和有效实施。只有这样，才能在维护社会秩序和公共利益的同时，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推动地方治理的法治化进程。