在生态环境保护的征程中，排污许可制度一直发挥着关键的基础性作用。近日，生态环境部修订发布的《排污许可管理办法》引起了广泛关注。为了深入理解这一重要举措的背景、意义、原则及重点内容，生态环境部环评司、法规司有关负责人进行了详细解读，为我们揭开了新《管理办法》的神秘面纱。

　　一、修订背景与意义

　　党中央、国务院高度重视排污许可管理工作。从 “十三五” 开始，我国大力推进排污许可制改革，2018 年发布的《排污许可管理办法(试行)》为改革奠定了基础。然而，随着改革的不断深入，政策和法律要求发生了新变化。党的十九届四中全会提出 “构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”，党的二十大和十九届五中全会提出 “全面实行排污许可制”，凸显了排污许可制度的核心地位。同时，多部相关法律的制修订发布明确了排污许可管理相关内容，特别是《排污许可管理条例》的实施，进一步明确了排污许可申请、核发、登记的程序要求及监管要求。而 2018 版《管理办法》与《条例》部分内容存在不一致，且缺少排污登记等相关规定，已不能满足现行环境管理需要，此次修订势在必行。

　　二、修订原则

　　新《管理办法》坚持依法依规、规范管理，突出核心、推动衔接，“一证” 管理、压实责任的原则。一方面，落实法律法规要求，明确实施水、大气、固废、噪声综合许可，将土壤污染重点监管单位管控要求纳入许可管理，规范排污许可证申请与审批程序，将排污登记单位纳入管理范围。另一方面，衔接融合多项环境管理制度，推动排放量统一核算，提出落实自行监测要求，推进执行报告中污染物实际排放量数据应用。同时，落实 “一证式” 监督管理，提升监管效能，明确各方责任。

　　三、修订重点

　　《管理办法》修订后，由七章 68 条变为六章 46 条。重点之一是将排污登记单位纳入管理范围，增加排污登记的填报内容、流程规定和主体责任要求，加强对排污登记单位的管理。重点之二是规范管理流程，细化审批过程中的相关说明、审批流程和时限要求，提出技术评估要求，增加重新申请审批流程及提交材料要求，细化延续、变更程序及时限要求。重点之三是细化依证监管内容，强化持证排污单位和排污登记单位日常管理，加强事中事后监管，增加执行报告监管执法要求，强化排污许可证质量核查要求，推进 “一证式” 管理落地。

　　四、与《条例》的关系

　　《管理办法》是对《条例》的细化和实化。在结构和思路上与《条例》保持一致，全面落实《条例》规定的各项要求，同时结合实践经验和问题，对排污许可证申请、审批、执行、监管全过程及排污登记内容进行完善，提高可操作性。此外，《管理办法》还是对《条例》的深化，提出优化流程和简化材料的要求，方便企业和基层实施排污许可制度。

　　五、推进实施的考虑

　　修订后的《管理办法》将于 2024 年 7 月 1 日起施行。为确保其有效实施，生态环境部将做好宣传解读，加大宣传力度，组织培训，回应公众关切，宣传典型案例;加强指导帮扶，协同部门、联动部省，优化包保机制，发挥分片区帮扶指导作用;加强跟踪监管，压实企业和基层责任，推进全面实施排污许可 “一证式” 管理，推动排污许可制度真正落地。

　　排污许可制度的不断完善，是我国生态环境保护事业的重要里程碑。通过修订《排污许可管理办法》，我国进一步强化了固定污染源监管，推动了环境治理基础制度改革，为守护蓝天、碧水、净土，建设美丽中国提供了坚实的制度保障。在未来的日子里，我们期待着这一制度在实践中发挥更大的作用，引领我国生态环境保护事业迈向新的高度。