在上海浦东新区，一场以 “一业一证” 为核心的改革正深刻地改变着企业的经营环境，推动着政府职能的转变，为经营主体 “解绑”，激发了前所未有的发展活力。

　　2019 年 7 月，浦东新区率先启动 “一业一证” 改革试点，这一创新性举措犹如一颗投入湖面的巨石，激起了千层浪花。它以集成一张行业综合许可证的小切口，开启了政府业务流程革命性再造与政府职能深刻转变的征程。2020 年 11 月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展 “一业一证” 改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，将浦东的自主创新提升为国家级改革试点。2021 年 4 月，上海市政府在全市范围推广实施 “一业一证” 改革，同年 9 月，市人大常委会出台首部浦东新区法规《上海市浦东新区深化 “一业一证” 改革规定》，为改革的深入推进提供了坚实的法律保障。

　　“一业一证” 将经营主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，目前已在便利店、体育健身馆、宾馆、饭店等 50 多个行业全面推开，累计发放行业综合许可证一万余张。这一举措大幅降低了行业准入成本，为经营主体带来了实实在在的便利。

　　聚焦开门营业 “一件事”，再造业务流程是 “一业一证” 改革的关键。过去，一个行业多个审批事项分散在不同部门，企业往往需要耗费大量时间和精力去逐个办理。而现在，“一业一证” 改革把这些审批事项整合为一张行业综合许可证，实现了从 “以部门为中心” 向 “以企业为中心” 的转变。通过建立 “六个一” 集成服务机制，对行业准入业务流程进行了全面再造。

　　再造行业管理架构，实现 “一帽牵头”，让一个行业由一个部门牵头、多个部门协同，建立起高效协同机制。例如宾旅馆行业，在 “一帽牵头” 机制下，由区文体旅游部门牵头，整合各审批环节，改变了之前各部门各自为战的局面。再造审批指引方式，实现 “一键导航”，依托 “一网通办”“一业一证” 线上专栏和线下专窗，为经营主体提供清晰的申办指引，解决了 “不知道要办什么证” 的困扰。再造行业审批条件，实现 “一单告知”，将多个许可证审批条件标准化集成，为经营主体提供精准匹配的告知单。再造审批申报方式，实现 “一表申请”，合并多个审批事项申请表为一张，方便申请人一次填报。再造许可审核程序，实现 “一标核准”，整合再造各部门审批程序，变 “串联” 为 “并联”，提高审核效率。再造行业准入方式，实现 “一证准营”，经营主体凭行业综合许可证即可开展经营活动。

　　在 “一业一证” 改革过程中，始终坚持系统集成理念，注重协同高效。强化审批监管协同联动，建立行业综合监管制度，明确牵头部门和协同部门，借助智能化监管平台，实现精准高效监管。例如在饭店行业建立综合监管场景，整合多部门监管数据，形成 “个性化” 监管方案。同时，“一业一证” 改革与 “一网通办、一网统管”“证照分离” 等其他改革相互嵌入，发挥叠加效应。全国首创行业综合许可变更注销 “免申即办”，发出全国首张 “与人体健康相关的动物生物安全二级实验室” 行业综合许可证，为新业态、新模式的发展提供了有力支持。

　　今年以来，浦东持续巩固深化 “一业一证” 改革，将改革范围拓展至 58 个行业，适用主体范围从企业拓展至个体工商户、非营利性组织，办事渠道延伸至管理局、管委会。同时，围绕健全综合监管机制，努力构建 “无事不扰、无处不在” 的综合监管体系。

　　“一业一证” 改革成效显著，以开办便利店为例，以前需要申请办理 5 张许可证，办理法定时限 95 个工作日，申请材料 53 份，填表要素 313 项。改革后仅需申办一张行业综合许可证，办理时限压缩至 5 个工作日。企业切实感受到了 “耗时更少”“材料更简化”“跑的次数更少”。

　　“一业一证” 改革不仅是一张许可证的整合，更是政府职能转变的生动体现。它打破了部门之间的壁垒，实现了业务流程的再造和优化，提高了政府服务的效率和质量。通过降低行业准入成本，激发了经营主体的发展活力，为经济社会的发展注入了新的动力。在未来，相信 “一业一证” 改革将继续深化推进，为更多的经营主体带来便利，为上海乃至全国的经济发展做出更大的贡献。