中华人民共和国行政处罚法》是一部规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要法律。以下将对这部法律进行逐条解读。
一、总则
立法目的及依据
第一条明确了立法目的是规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，其制定依据是宪法。
适用对象与行政处罚定义
第二条指出行政处罚的适用对象是违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，定义为以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为，包括增加义务如恢复合法状态和减损权益如限制从业等。
适用范围
第三条规定行政处罚的设定和实施适用本法。
实施主体与程序
第四条规定公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应当给予行政处罚的，由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
公正、公开原则
第五条强调行政处罚遵循公正、公开原则。公正包括实体公正和程序公正，要求以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。公开则是行政处罚的规定要事先公布，实施过程也要公开，接受群众监督。
处罚与教育相结合
第六条指出实施行政处罚应坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
被处罚者权利与救济途径
第七条规定被处罚者享有陈述权、申辩权，对行政处罚不服有权申请行政复议或者提起行政诉讼，因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。
被处罚者承担的其他法律责任
第八条规定被处罚者因违法行为受到行政处罚，若其违法行为对他人造成损害，应依法承担民事责任;违法行为构成犯罪的，不得以行政处罚代替刑事处罚。
二、行政处罚的种类和设定
行政处罚种类
第九条详细列举了行政处罚的种类，包括警告、通报批评等声誉罚，罚款、没收违法所得等财产罚，暂扣许可证件等资质罚，限制开展生产经营活动等行为罚，行政拘留等人身罚，以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。
法律对处罚种类的设定
第十条规定法律可以设定各种行政处罚，且限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。
行政法规对处罚种类的设定
第十一条规定行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，且在法律有规定时必须在法律规定的范围内作出具体规定，法律未规定时可补充设定行政处罚，但要广泛听取意见并向制定机关说明，报送备案时也要说明补充设定情况。
地方性法规对处罚种类的设定
第十二条规定地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚，同样在法律、行政法规有规定时要在规定范围内作出具体规定，法律、行政法规未规定时可补充设定行政处罚并履行相关程序。
国务院部门和地方政府规章对处罚的设定
第十三条和第十四条分别规定了国务院部门规章和地方政府规章可以在法律、行政法规或法规规定的范围内作出具体规定，尚未制定法律、行政法规或法规时，可以设定警告、通报批评或一定数额罚款的行政处罚，罚款限额分别由国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
评估与废止建议
第十五条规定国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应定期组织评估行政处罚的实施情况和必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等提出修改或废止建议。
其他规范性文件不得设定行政处罚
第十六条明确除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。
三、行政处罚的实施机关
实施主体
第十七条规定行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
处罚机关类型
第十八条推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。
授权实施处罚
第十九条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
委托实施处罚
第二十条规定行政机关可委托符合条件的组织实施行政处罚，委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为负责监督并承担法律责任，受委托组织不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。
受委托组织条件
第二十一条明确受委托组织必须依法成立并具有管理公共事务职能，有熟悉法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员，有条件组织进行技术检查或鉴定。
四、行政处罚的管辖和适用
行政处罚管辖
第二十二条规定行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法规、部门规章另有规定的从其规定。
明确行政处罚机关
第二十三条明确行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的从其规定。
执法权下放
第二十四条赋予省、自治区、直辖市将县级人民政府部门的行政处罚权交由乡镇人民政府、街道办事处行使的权利，并要求加强执法能力建设，建立健全协调配合机制和考核制度。
交叉管辖与指定管辖
第二十五条规定两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖，对管辖发生争议的可协商解决或由共同的上一级行政机关指定管辖。
行政执法司法协助依据
第二十六条规定行政机关因实施行政处罚需要可向有关机关提出协助请求，被请求机关对职权范围内的协助事项应依法予以协助。
构成犯罪案件的移送
第二十七条规定违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应及时将案件移送司法机关，司法机关对依法不需要追究刑事责任但应给予行政处罚的案件也应及时移送有关行政机关，且行政处罚实施机关与司法机关应加强协调配合。
责令改正与没收违法所得
第二十八条规定行政机关实施行政处罚时应责令当事人改正违法行为，当事人有违法所得的除依法退赔外应予以没收。
同一行为不得重复处罚
第二十九条规定对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，同一违法行为违反多个法律规范应按罚款数额高的规定处罚。
未成年处罚的限制
第三十条规定不满十四周岁的未成年人有违法行为不予行政处罚，已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为应当从轻或者减轻行政处罚。
精神病人处罚原则
第三十一条规定精神病人、智力残疾人在不同情况下的处罚原则。
从轻或者减轻处罚的条件
第三十二条列举了当事人应当从轻或者减轻行政处罚的情形。
不予行政处罚的情形
第三十三条规定违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，以及初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，当事人有证据足以证明没有主观过错的也不予行政处罚。
处罚裁量公布
第三十四条规定行政机关可以制定行政处罚裁量基准并向社会公布。
刑罚的折抵
第三十五条规定违法行为构成犯罪时，行政机关已给予的行政拘留和罚款应依法折抵相应刑期和罚金。
处罚的时效
第三十六条规定违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的期限延长至五年，法律另有规定的除外。
兼旧从轻原则
第三十七条规定实施行政处罚适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定，但作出行政处罚决定时法律已修改且新规定处罚较轻或不认为违法的，适用新规定。
行政处罚无效的情形
第三十八条规定行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格，以及违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。
五、行政处罚的决定
一般规定
案件公开要求
第三十九条规定行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。
权利限缩与避免冤假错案
第四十条要求行政机关必须查明事实，违法事实不清、证据不足的不得给予行政处罚。
电子技术监控设备的使用规范
第四十一条规定行政机关利用电子技术监控设备收集、固定违法事实应经过法制和技术审核，设备设置地点应向社会公布，记录内容应真实、清晰、完整、准确，未经审核或不符合要求的不得作为行政处罚的证据，且行政机关应及时告知当事人违法事实并为其查询、陈述和申辩提供便利。
执法人员要求
第四十二条规定行政处罚应由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人，应文明执法，尊重和保护当事人合法权益。
回避制度
第四十三条规定执法人员与案件有直接利害关系或可能影响公正执法的应当回避，当事人也有权申请回避。
行政处罚事先告知
第四十四条规定行政机关在作出行政处罚决定之前，应告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知其依法享有的权利。
当事人的申辩、陈述权
第四十五条规定当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取意见，对成立的理由和证据应采纳，且不得因陈述、申辩而给予更重的处罚。
证据种类与要求
第四十六条列举了证据种类，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录，证据必须经查证属实，非法手段取得的证据不得作为认定案件事实的根据。
全过程记录与处罚决定公开
第四十七条规定行政机关应对行政处罚进行全过程记录并归档保存，第四十八条规定具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开，被变更、撤销、确认违法或无效的应撤回信息并公开说明理由。
突发事件中的处罚原则
第四十九条规定在重大传染病疫情等突发事件中，行政机关对违反突发事件应对措施的行为依法快速、从重处罚。
案件隐私保密
第五十条规定行政机关及其工作人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私应当依法予以保密。
简易程序
当场处罚适用的条件
第五十一条规定违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。
当场处罚的行政处罚决定书
第五十二条规定执法人员当场作出行政处罚决定应向当事人出示执法证件，填写行政处罚决定书并当场交付，决定书应载明当事人违法行为、处罚种类和依据等内容，并报所属行政机关备案。
当场处罚的履行
第五十三条规定当事人应当依照本法规定履行当场作出的行政处罚决定。
普通程序
取证要求与立案
第五十四条规定行政机关发现应给予行政处罚的行为必须全面、客观、公正地调查，收集证据，必要时可进行检查，符合立案标准的应及时立案。
证据收集与当事人义务
第五十五条规定执法人员调查或检查时应出示执法证件，当事人或有关人员应如实回答询问并协助调查，不得拒绝或阻挠。
异地和就地保存适用情形
第五十六条规定行政机关在收集证据时可采取抽样取证方法，在特定情况下可先行登记保存证据并及时作出处理决定。
处罚决定的作出
第五十七条规定行政机关负责人对调查结果审查后，根据不同情况作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或移送司法机关，对情节复杂或重大违法行为给予行政处罚应集体讨论决定。
法制审核与人员资质要求
第五十八条规定特定情形下行政处罚决定前应进行法制审核，未经审核或审核未通过不得作出决定，初次从事法制审核的人员应通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。
处罚决定书的内容
第五十九条规定行政处罚决定书应载明当事人姓名、违法事实和证据、处罚种类和依据等事项，并盖有行政机关印章。
作出处罚决定的期限与送达方式
第六十条规定行政机关自行政处罚案件立案之日起九十日内作出行政处罚决定，法律、法规、规章另有规定的从其规定。第六十一条规定行政处罚决定书的送达方式，当事人同意的可采用传真、电子邮件等方式送达。
不符合作出处罚决定的条件
第六十二条规定行政机关及其执法人员未依法告知当事人拟作出的行政处罚内容及理由、依据，或拒绝听取陈述、申辩的，不得作出行政处罚决定，当事人明确放弃权利的除外。
听证程序
听证范围及程序
第六十三条规定行政机关拟作出较大数额罚款等行政处罚决定，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担听证费用。
听证程序组织
第六十四条详细规定了听证程序，包括当事人提出听证的时间、行政机关通知听证的时间和地点、听证的公开性、主持人的确定、当事人的参与方式、听证的终止情形、调查人员与当事人的申辩和质证、听证笔录的制作等。
听证后的处罚
第六十五条规定听证结束后，行政机关应根据听证笔录作出决定。
六、行政处罚的执行
当事人的履行义务
第六十六条规定当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内履行处罚决定，确有经济困难可申请延期或分期缴纳罚款。
罚缴分离原则
第六十七条规定作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构分离，除特定情形外，行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
当场收缴罚款的情形
第六十八条和第六十九条规定了当场收缴罚款的情形，包括依法给予一百元以下罚款和不当场收缴事后难以执行的，以及在边远、水上、交通不便地区当事人确有困难经申请可当场收缴。
罚款票据与缴纳期限
第七十条规定当场收缴罚款必须出具财政部门统一制发的专用票据，当事人有权拒绝无票据的罚款。第七十一条规定执法人员当场收缴的罚款应在规定期限内交至行政机关，行政机关应在二日内将罚款缴付指定银行。
强制执行措施
第七十二条规定当事人逾期不履行行政处罚决定的，行政机关可采取加处罚款、拍卖财物、采取其他行政强制执行方式或申请人民法院强制执行等措施。
处罚不停止执行
第七十三条规定当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外，当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服可申请暂缓执行。
没收财物的处理与监督
第七十四条规定依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或处理，罚款等款项必须全部上缴国库，不得与行政机关及工作人员考核挂钩，财政部门不得返还罚款等款项。第七十五条规定行政机关应建立健全监督制度，接受社会监督，对错误处罚应主动改正。
七、法律责任
第七十六条至第八十三条详细规定了行政机关实施行政处罚过程中出现各种违法情形的法律责任，包括责令改正、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分、依法赔偿、追究刑事责任等。
八、附则
第八十四条规定外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域内有违法行为，应当给予行政处罚的，适用本法，法律另有规定的除外。
总之，《中华人民共和国行政处罚法》通过明确立法目的、适用范围、处罚种类和设定、实施机关、管辖和适用、决定程序、执行方式以及法律责任等方面的内容，为行政处罚的规范实施提供了有力的法律保障，确保行政机关依法行使权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益。